企业居民面对面 沟通监管一条线

在一个寻常的企业开放日，汀兰家园环境理事会成员认真地现场查看。万彭卉摄

　　矛盾——异味投诉频繁
　　产城融合是贯穿苏州工业园区20多年来发展的重要经验之一。但随着开发建设进程，工业区和居住区逐渐毗邻，异味扰民现象时有发生。
　　汀兰社区就比较典型，周围企业密集，工厂和居民区距离较近，居民觉得前后左右有异味、臭味，投诉非常频繁，厂群矛盾比较集中和尖锐。
　　2013年8月，苏州工业园区环保局首次提出了社会参与环境管理的工作设想，开始筹备环境理事会机制。园区环保局负责协调、引导和推进，东沙湖社工委配合环保局并协助社区落实具体任务，南京大学作为第三方机构提供机制设计的专业辅导。
　　从2013年9月开始，园区环保局副局长韩新就一家一家走访社区周边的企业，一对一地向企业总经理传达项目理念和实施方案，引导企业正确认识环境理事会的工作机制，并让企业自主选择是否加入这一平台。
　　“政府部门的领导亲自走访、协调，让我们开始思考：应该更加重视环保，应该做得更好。环保局立场坚定，企业是不敢怠慢。”一位企业代表表示。
　　经过半年的积极筹备，2014年3月，汀兰家园环境理事会正式成立，理事会成员包括居委会、企业和社区居民代表，具体工作由环保局指导开展，理事会确立了信息公开、宣传教育、共建互助和圆桌对话4项工作机制。发布了通讯录，设置了居民意见信箱、社区环境信息公示栏，创建了QQ群，居民如果闻到气味可以直接联系相关负责人。
　　“开圆桌会议，把环保部门领导、企业老总请进来，有什么问题大家摊开来说，商量怎么解决；我们理事会成员再走出去，挨家走访企业。”居民代表李昌权说。
　　环境理事会平台建立之初，企业代表和居民坐到一起的时候，彼此都非常戒备。“我们之前投诉很多，反映到环保局、网站上，感觉都没什么效果。园区环保局监察大队接到投诉，赶到社区至少要半个小时，来了以后风向变了，气味可能就没有了。”居民罗冬梅告诉记者。
　　“刚开始因为居民投诉，政府部门反复来执法检查，我们也有抵触感：我们是在给园区创造财富，给居民创造就业机会，操作规程合法，环境排放也都是达标的。我们会觉得居民要求太高，有点不近情理。”企业监察员王圣辉告诉记者，“随着环保局局长的亲自走访和交流，企业慢慢觉得政府在帮助自己。换位思考，在这种环境下生活，自己也不舒服。”
    破冰——企业和居民逐步建立互信
　　随着环境理事会平台持续的运营，居民和企业的关系开始逐渐“破冰”、慢慢改善。
　　罗冬梅很善于辨别气味，只要去过企业一两次，就能够清楚辨别出这家企业的味道。“过去，如果我们认定是哪家企业的味道，他们会辩称不是自己的。现在，企业都会及时确认，及时整改。”罗冬梅说。
　　有一次，罗冬梅在QQ群里发消息，说闻到了安特普工程塑料（苏州）有限公司的味道。凌晨3点，这家公司的环境、健康、安全主管李晴看到消息后，就到汀兰社区来了。“看到信息晚了，居民说是我们公司的味道，我要及时反馈。想到风向可能会变，就赶过来了。顺便也确认一下公司环保设备的运营状况。”李晴说。
　　企业迅速的反应、企业监察员的用心渐渐打动了居民。有些企业的制造经理就住到了居民区一段时间，一旦有味道就能及时判断是不是自家企业产生的。
　　有一家企业美国总部的老总，只要在工业园区的厂里，下班时都会让自己专车在社区附近绕行一圈。如果闻到自己企业的味道就立刻打电话给厂长。还有厂长自己带着设备走到小区里来进行实地监测，看看公司散发的气味会影响到什么位置，风向高度如何，以便合理调整排风口的位置。
　　“企业老总的重视，资金投入力度的加大，我们都深有感触。企业真的非常配合。”李昌权说，“这里是先有企业，再有小区的。企业的生产工艺不可能一点污染、一点味道都没有，只要能够有所改善，我们就非常感激了。环境问题需要慢慢改进、治理。企业能够直面问题进行沟通，我们都会理解。”
　　“我们其实更看重企业的态度。比如现在有企业环保设备运营维护的时候，会预先告知居民。有居民跟我们这些理事会成员反映说怎么味道突然这么大，我们就会居中进行沟通，说企业哪个时间段环保设备因为维护停运了，需要稍微忍耐一会儿。”罗冬梅说。
　　回馈——统一执法尺度
　　“好久不见啊。”在采访现场，记者看到，居民和企业监察员就像朋友一样亲切地彼此招呼着，说着企业还在社区捐助成立了一间兰海书屋，目前有1000多本书，提供给社区居民免费借阅。
　　“吉田建材（苏州）有限公司向社区居民免费提供灭火器具，并协助理事会组织社区灭火演习。”汀兰社区居委会主任、书记王秀英告诉记者。
　　作为汀兰环境理事会的理事长，王秀英特别感慨，现在社区环境的共建共治，都是在环境理事会平台上一点点地做出来的。
　　王秀英说自己对一位厂长的话印象特别深，“我们都是给老板打工的，为什么要污染环境，所以我们在环保上一定要做好。理事长你放心，事情交给我，花多少钱都要改造好。”
　　有企业的监察员已经换过好几“代”了，“监察员工作压力非常大，因为出现问题的时候，老板会认为是你工作没有做好。”王圣辉说，“一开始美国总部觉得不能理解，按照现有的环评、监测指标，自己公司的环境排放都是达标的，政府部门怎么还会来找我们。”
　　王圣辉就用源于美国的Community relations的概念和总部进行沟通，“达标不代表没有味道。我们除了合法以外，还要改善社区关系、邻里关系。我们的行为对邻居有些影响，除了合法之外，是不是考虑还要做些事情。”王圣辉说。
　　但王圣辉也坦言，苏州工业园区在环境管理规范化这方面走得比较前，对企业的监督监管都很到位，企业为此付出的人力财力很大，压力也非常大。很多地方，有的企业可能连最基本的合法性都还没有达到，违法成本也比较低。如果各地执法尺度宽严不一，最终就会形成“劣币驱逐良币”的局面。
　　推广——逐步在区域内复制
　　记者了解到，未来汀兰家园环境理事将进一步扩大周边企业的参与范围，并对相关工作制度进一步推进和完善。“企业加入我们这个平台是自愿的，第一批企业数量不算多，有很多企业还处于观望状态。随着平台做得越来越好，相信会有越来越多的企业认为，加入进来能体现企业的社会责任和环保责任，这是一种荣耀。”王秀英对此很有信心。
　　“园区的生产型企业有5000多家，园区环境监察大队负责现场监察的一共就十几个人，监管能力确实有限。环境理事会的设立，其实是构建企业和居民交流的平台，将环境投诉与治理问题转变为政府、企业、居民三方沟通，实现沟通和监管的并重。”苏州工业园区环保局综合计划处副处长邓维告诉记者。
　　邓维表示，前期居民和企业之间的矛盾调和非常关键，监管处罚措施要跟上，整改到位，是调处工作的基础。理事会理事长的角色也非常关键，立场一定要客观，汀兰社区居委会主任王秀英在这点上做得非常好。
　　“汀兰家园环境理事会是苏州工业园区探索环境管理多元共治的试点，收到了很好的效果。未来我们在推动环境理事会自主运行的模式下，将重点推动这一模式在区域的可操作化复制，最终实现区域整体基层自治能力的提升。”邓维说。